2024年7月24日，里約熱內盧 — 聯合國糧食及農業組織（糧農組織）、國際農業發展基金（農發基金）、聯合國兒童基金會（兒基會）、聯合國世界糧食計劃署（糧食署）和世界衛生組織（世衛組織）在巴西二十國集團全球反饑餓與貧困聯盟工作組部長級會議期間發布2024年《世界糧食安全和營養狀況》報告。報告指出，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當于全球每11人中就有1人食不果腹，非洲每5人中就有1人面臨吃飯難問題。
這份年度報告警告稱，各國進展嚴重不足，難以到2030年如期實現零饑餓這一可持續發展目標（SDG2）。報告表明，全球消除饑餓的步伐不進反退，食物不足水平倒退15年，相當于2008-2009年間水平。
盡管在發育遲緩和純母乳喂養等特定領域有所進展，但令人無法釋懷的是，仍有大量人口處于糧食不安全和營養不良狀況，全球饑餓水平連續第三年居高不下，2023年有7.13億至7.57億人食物不足，中位數高達7.33億，較2019年新增約1.52億。
區域趨勢差異懸殊：就饑餓人口比例而言，非洲持續攀升（20.4%），亞洲雖然保持平穩（8.1%），但因區域內饑餓人口占全球半數以上，依然面臨嚴峻挑戰，同時拉丁美洲取得一定進展（6.2%）。2022至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數次區域饑餓形勢呈現加劇趨勢。
饑餓之外，形勢堪憂
報告強調，仍有數十億人難以獲取充足的食物。2023年，全球約有23.3億人面臨中度或重度糧食不安全，這一數字在2020年因新冠疫情而驟增，此后并未發生顯著改觀。其中，8.64多億人處于重度糧食不安全狀況，有時整日甚至多日忍饑挨餓。從2020年起，這一數字始終居高不下，雖然拉丁美洲有所向好，但各地仍普遍面臨廣泛挑戰，非洲的形勢尤其嚴峻，58%的人口處于中度或重度糧食不安全狀況。
因經濟拮據而無力負擔健康膳食，是全球三分之一以上人口面臨的嚴峻問題。本年度報告運用全新的食品價格數據，并對評估方法加以改進，發現2022年共有超過28億人無力負擔健康膳食。這種差異在低收入國家中極為顯著，無力負擔健康膳食的人口比例高達71.5%，相比之下，高收入國家的這一比例僅為6.3％。值得注意的是，亞洲和北美及歐洲的這一數字已降至疫情前水平以下，而非洲的這一數字則大幅增加。
雖然在提高嬰兒純母乳喂養率方面有所進展（48%），但就實現全球營養目標而言，仍然挑戰重重。低出生體重發生率徘徊在15%左右，5歲以下兒童發育遲緩率雖已降至22.3%，但仍未達標。此外，兒童消瘦發生率沒有顯著改善，15至49歲女性貧血發生率則出現上升。
同樣，最新估算表明，在過去十年中，成人肥胖率穩步攀升，已從2012年的12.1%升至2022年的15.8%。預測表明，到2030年，全世界將有超過12億成人面臨肥胖問題。此外，營養不良的雙重負擔，即營養不足與超重和肥胖并存的現象，在全球所有年齡組中急劇增加。在過去20年中，瘦弱和體重不足人數有所減少，但肥胖人數卻急劇增加。
五家機構表示，這些趨勢突顯出各種形式的營養不良構成了錯綜復雜的挑戰，亟需采用“精準滴灌”策略，多措并舉、綜合施策，確保各國重回正軌，到2030年如期落實七項全球營養目標。
在各方面因素的綜合作用下，全球糧食不安全和營養不良狀況持續惡化，包括食品價格出現上漲，不斷侵蝕許多國家普羅大眾的經濟利益。主要不利因素日益頻發、不斷加劇，例如沖突、氣候變化和經濟衰退等。這些問題連同深層因素，例如健康膳食成本高昂、食物環境不利于健康和不平等現象持續存在，正在交織疊加，形成相互加劇的惡性循環。
發揮融資拉動效應，助力消除饑餓
今年的報告選定“為消除饑餓、糧食不安全和一切形式的營養不良提供資金”作為主題，強調實現SDG 2（零饑餓）需要多方聯動、多點發力，積極推動農業糧食體系轉型，加強農業糧食體系建設，消除不平等，以及確保所有人負擔得起并便捷獲得健康膳食。報告呼吁加大融資力度，提升融資成本效益，并明確對糧食安全和營養領域融資進行標準化定義。
在報告前言中，糧農組織總干事屈冬玉、農發基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧、兒基會執行主任凱瑟琳·拉塞爾、糧食署執行干事辛迪·麥凱恩和世衛組織總干事譚德塞指出：“準確估算糧食安全和營養供資缺口，并探索創新融資途徑來彌補缺口，已成為我們的當務之急。要消除饑餓、確保所有人都能獲取安全、營養且充足的食物（可持續發展目標具體目標2.1），徹底消除一切形式的營養不良（可持續發展目標具體目標2.2），必須出臺并落實政策、法規和干預措施，為此需要籌措大量資源。這不僅是對未來的投資，更是我們義不容辭的責任。我們堅定致力于保障當代及子孫后代享有充足食物和營養的權利。”
正如近日在紐約聯合國總部舉行的高級別政治論壇活動所強調，報告著重指出，融資缺口日益凸顯，各國亟需創新思維，尋求兼顧公平的解決方案，國內饑餓和營養不良狀況在氣候影響下愈演愈烈的國家更應如此。
最亟需擴大融資的國家往往面臨突出的融資難問題。在報告分析的119個低收入及中等收入國家中，約有63%的國家掌握的融資渠道有限或尚可。此外，大多數國家（74%）受到一項乃至多項加劇糧食不安全和營養不良的主要因素困擾。各方協調配合，努力調和數據、提高風險容忍度、加強透明度，可為填補資金缺口以及加強全球糧食安全和營養框架奠定重要基礎。
五家機構負責人表態
五家機構負責人表態
糧農組織總干事屈冬玉指出：“眼下，我們距離落實可持續發展目標的截止期限只剩短短六年時間，農業糧食體系轉型刻不容緩。糧農組織堅定致力于支持各國努力消除饑餓，確保所有人實現糧食安全。我們將與包括二十國集團全球反饑餓與貧困聯盟在內的各方伙伴形成多方協作、多策并舉的強大合力，順應發展需求，大力推動變革。我們必須精誠團結，堅持創新引領發展，深化相關領域合作，建設更高效、更包容、更有韌性且更可持續的農業糧食體系，更有效抵御未來挑戰，構建更美好世界。”
農發基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧指出：“實踐證明，擺脫饑餓與貧困的最快途徑是振興農村農業投資。然而，自從可持續發展目標于2015年通過以來，全球形勢與金融環境變得極為錯綜復雜。為消除饑餓和營養不良，要撬動更多投資，并在投資中體現更多智慧。我們必須積極拉動私營部門投資，為建設農業糧食體系發掘全新資金來源，重燃疫情期間高昂的斗志，深化雄心勃勃的全球金融改革，從而有效降低融資成本，緩解各國燃眉之急。”
兒基會執行主任凱瑟琳·拉塞爾指出：“營養不良威脅兒童生存、體格成長和大腦發育。在過去20年中，全球兒童發育遲緩率下降了三分之一，5500萬兒童從中受益，婦幼營養投資的成效彰顯無疑。然而，全世界每4個5歲以下兒童中就有1人營養不足，今后可能面臨長期損害。我們必須加緊解決融資難融資貴問題，有力消除兒童營養不良。世界各國能夠而且必須確保融資落實到位。這不僅是義不容辭的道義之舉，還是對未來的投資，回報可期。”
糧食署執行干事辛迪·麥凱恩指出：“只有統籌各方資源，凝聚政治意愿，緊扣發展需求，推行經過實踐檢驗的長效對策，才能創建沒有饑餓的未來。我謹此呼吁二十國集團領導人學習巴西的先進經驗，大力采取雄心勃勃的全球行動，努力消除饑餓和貧困。我們不缺技術、不缺才干，有能力、有把握消除糧食不安全，但唯獨急缺資金，難以全面運用技術、發揮才干。糧食署愿與各國政府和各方伙伴加深合作，從根源上消除饑餓，健全社會安全體系，助推可持續發展，確保每一個家庭都能生活得有尊嚴。”
世衛組織總干事譚德塞指出：“我們在減少發育遲緩和推廣純母乳喂養方面取得了積極進展，可見我們面臨的種種挑戰并非不可戰勝。我們必須以鞏固提升這些成果為動力，幫助全球億萬民眾脫離每天在饑餓、糧食不安全、不健康膳食和營養不良中艱難度日的困境。以可持續方式生產健康安全的食物，固然需要大量投資，但比起因任其發展而對經濟和社會造成的沖擊，根本不值一提。”
編輯說明：《世界糧食安全和營養狀況》報告
《世界糧食安全和營養狀況》報告每年由聯合國糧食及農業組織（糧農組織）、國際農業發展基金（農發基金）、聯合國兒童基金會（兒基會）、聯合國世界糧食計劃署（糧食署）和世界衛生組織（世衛組織）聯合編寫。
1999年創刊以來，報告持續監測和分析世界各國消除饑餓、實現糧食安全和改善營養的進展。報告還深入分析在《2030年可持續發展議程》背景下實現這些目標面臨的關鍵挑戰。報告廣泛面向有關各方，包括政策制定者、國際組織、學術機構和公眾。
今年報告的主題可謂恰逢其時，對于下半年未來峰會和2025年第四次發展籌資問題國際會議的籌備工作極具參考意義。
主要術語解釋
膳食質量（或健康膳食）：包含四個重要方面：多樣性（食物類別內部及之間）、充足性（富含各種必要的基本營養素）、適度性（食物和營養素不至引發不良健康狀況）和平衡性（能量和宏量營養素攝入）。應確保食用的食品安全。
食物環境：消費者參與農業糧食體系活動，從而就獲取、制備和食用食物進行決策的物質、經濟、政治和社會文化背景。
饑餓：由膳食能量攝入不足引起的一種不舒適或痛苦的身體感覺。本報告中，饑餓一詞與長期食物不足為同義詞，以食物不足發生率來衡量。
營養不良：由宏量營養素和/或微量營養素攝入不足、不均衡或過量，并/或由導致體重下降的疾病引起的異常生理狀況。營養不良包括營養不足（兒童發育遲緩和消瘦）、維生素和礦物質缺乏（又稱微量營養素缺乏）以及超重和肥胖。
中度糧食不安全：糧食不安全嚴重程度，處于該級別時，人們獲取食物的能力存在不確定性，并且在一年中某些時候由于缺乏資金或其他資源，被迫降低攝入食物的質量和/或減少數量。這表示人們無法持續獲取食物，導致膳食質量降低，干擾正常的膳食習慣。按照糧食不安全體驗分級表衡量，用于監測可持續發展目標具體目標2.1（指標2.1.2）實現進展。
重度糧食不安全：糧食不安全嚴重程度，處于該級別時，人們在一年中某些時候可能沒有食物，挨餓，甚至一日或多日未能進食。按照糧食不安全體驗分級表衡量，用于監測可持續發展目標具體目標2.1（指標2.1.2）實現進展。
食物不足：個體的慣常食物消費量不足以提供維持正常、積極、健康生活所需的膳食能量。食物不足發生率用于衡量饑餓狀況和可持續發展目標具體目標2.1（指標2.1.1）實現進展。
相關鏈接：
歷年《世界糧食安全和營養狀況》：
https://www.fao.org/publications/home/fao-flagship-publications/the-state-of-food-security-and-nutrition-in-the-world/zh
2024年《世界糧食安全和營養狀況》交互概要（英文版）
https://www.fao.org/interactive/state-of-food-security-nutrition/en/
