2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國反食品浪費法》（以下簡稱《反食品浪費法》）。《反食品浪費法》直擊“講排場、好面子”飲食陋習，聚焦食物生產、加工、儲存運輸、終端消費的全過程，及時、精準地將道德層面的要求上升至法律規范，大力弘揚我國傳統飲食文化中的勤儉節約理念，促進公民綠色文明消費。作為一部軟法，一方面，這部法律兼具制度意義與實質意義，即更少強制、更多協商、更重引導，意味著多元主體參與的社會共治模式與協商機制，以食物消費為代表指明現代公共治理新方向；另一方面，這部法律不是目的，是在優秀傳統飲食文化與社會時代發展新要求的基礎上，為公眾科學膳食、文明就餐的美好生活需要提供有效的制度保障，引導公眾加強自律、樹立正確的飲食消費觀念，在全社會營造勤儉節約的良好風尚。
立法背后的思考：傳統飲食文化剖析
民以食為天，食物在人類社會進步過程中發揮著不可替代的作用。人依賴食物生存，獲取能量與營養；人以食物為載體，將家庭、宗教、性別、族群、國家等一系列社會文化要素連接起來，食物兼具的社會、文化與生態屬性逐步凸顯出來。人與食物的關系在社會發展中不斷延伸，而食物在構建社會生態網絡、承載并傳遞特定人類文明發揮著越來越重要的作用。
隨著我國社會經濟的快速發展，生活水平不斷提高，食物支出在城鄉居民可支配收入中比重越來越低；傳統飲食文化中勤儉節約、愛惜食物等優良傳統逐步被忽視，畸形的飲食文化理念日漸凸顯。一方面，是“講排場”的畸形飲食文化理念。我國古代飲食，在某些特定環境中往往與權力相掛鉤，是身份、面子、甚至權力的體現。進入現代社會，餐桌上講排場、愛面子的陋習卻已成頑疾一直延續，以豐盛為好客，以儉樸為不禮，逐漸成為待客標準。以婚宴為例，在我國傳統習俗中，婚宴是彰顯經濟實力和社會地位的重要場所，講面子、有排場成為婚宴的必備元素，婚宴多選用套餐，菜品數量足、菜式豐富多樣，每桌花費從幾百元到數千元不等；隨著婚宴花費的增加，產生的浪費量也隨之增加。另一方面，是“過度吃喝”的畸形飲食文化理念。部分公眾膳食觀念不合理、膳食行為不科學，導致出現盲從、無度、不理性的飲食消費行為，造成不必要的食物浪費與額外的身體負擔，帶來巨大的環境壓力與健康風險。
立法保障下的新路徑：食育
傳統農業社會中，個人飲食習慣的養成源自家庭、源自母親的飯菜，這幾乎成為終生偏好的口味和記憶，成為影響一生飲食習慣的重要因素，攝取食物似乎成為無需刻意學習的事情。然而，隨著我國經濟社會的飛速發展，我們經歷饑餓、溫飽時代，快步跨入飽食時代，過去饑餓和溫飽時代的飲食經驗和習慣，已經無法在物質極大豐富的當下繼續實踐，傳統飲食習性的培養方式在當代遇到諸多問題與挑戰。人與食物關系不再是簡單的“吃與被吃”，需要掌握和飲食相關的知識與技能、加強人與食物之間的情感紐帶，亟需綜合性、系統性的飲食相關教育進行規范。
國內營養與食品等領域專家積極倡導和推動“食育”。“食育”就是培養獲取與辨別食物、了解食物營養知識、養成科學飲食習慣，并以具體食物為載體進行道德、文化、營養科學、可持續發展意識的引導與培養的教育。食育是通過“食”的相關科學知識和傳統文化教育，將信息灌輸轉變為主動學習，賦予公眾自主健康生活的能力。我國傳統飲食文化注重以食育人，廣為流傳的“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，是我國古代樸素食育思想的記錄與蘊蓄，被納入小學語文課本，成為我國幾代人的第一堂食育課。
我國現代食育主要表現為四個特征：第一，科學性。食育涉及多學科的知識和技能，以營養學、農學、地理學、教育學、社會學等多學科為支撐。第二，系統性。食育涉及知識、技能、文化、觀念等多個方面，工作范疇涉及教育、宣傳、財政等多部門，是一項需要政府、學校、企業等多主體協同推進的系統工程。第三，動態性。食育相關知識和理念不斷更新，需要處理好傳統與現代、傳承與發展的關系。第四，差異性。不同區域、不同民族、不同年齡存在較大的差異性，需要充分考慮其特點，因材施教。例如，學校開展的食育實操課程——教孩子做一道家鄉菜。這堂課不是簡單地教一道菜，菜品只是一個載體，而是一個融和了飲食文化教育、綠色健康生活方式養成、烹飪技能培養的完整體系。更為重要的是，通過參與勞動和體驗，讓孩子們與食物之間建立情感聯系，珍惜食物、熱愛大自然，感恩食物的饋贈者。課程實施內容既包括甄選食材、烹飪的技能、家鄉菜背后的文化等，又包括營養健康、環保、安全操作等知識，是一個系統的知識體系，需要老師具備一定的專業背景，確保整個講授過程的科學性。同時，需要結合最新的營養膳食指南，講授減鹽、減油、減糖的意義，新冠肺炎疫情影響下增強保護野生動物的意識和行動，這個過程充分體現了與時俱進的動態性特征。
立法保障下的新機制：以食育為抓手，構建多主體聯合機制
《反食品浪費法》為“餐桌革命”提供了必要的制度保障與有力支撐，推動全社會范圍內形成合理飲食、進步文明、健康中國的“新食尚”。食育是對全民教育和學習過程的有效補充，是將公眾合理膳食、綠色消費、健康生活關口前移的有效途徑。在厲行勤儉節約、反對食品浪費的大背景下，亟需在立法的保障下，以食育為抓手，構建多元主體下的社會共治網絡。
第一，加強頂層設計，構建多主體聯合機制。食育涉及教育、財政、衛生、文化等多方面，應由相關部門牽頭，加強頂層設計，系統制定中長期規劃與實施方案，明確食育不同階段的目標、任務與實施路徑等，明晰各部門、各主體的責任，逐步構建多層級、多主體聯合共建的體制機制。聚焦健康建設的突出問題，在相關部門中創建協調聯動網絡，構建協同治理體系，探索符合中國國情、科學有效的食育建設體制機制。
第二，重視傳統文化傳承，營造良好的社會氛圍。深度挖掘傳統飲食文化的精髓，與現代飲食文明新風尚相結合，建立傳統飲食文化官方宣傳平臺和渠道，增強傳統飲食文化的民族自信。應將杜絕餐飲浪費、弘揚傳統飲食文化傳統等作為黨組織生活的重要內容，組織形式多樣、生動活潑、參與度強的宣傳活動，使黨員干部成為杜絕餐飲浪費、傳統文化傳承的標兵，為杜絕餐飲浪費做示范，同時帶頭監督一切餐飲浪費現象，逐步營造良好的社會氛圍。以婚宴為例，鼓勵婚事從簡，包括簡化現有的婚禮儀式、取消不文明的陋習、拒絕大操大辦和奢侈浪費等。從多方面宣傳移風易俗，引導主流價值觀。讓大家從心底認識到，低調、不浪費的婚宴更能顯現出家庭的教養和文化底蘊，推動和引導婚宴從“愛面子”向“重文明”轉變、由“講排場”向“求健康”轉變。
第三，以校園為重點，家校聯合推進。食育面向各年齡段和不同人群，尤其是行為和習慣正在養成的兒童群體，可以作為德育、智育、美育等的延伸。充分通過課堂宣講、農林體驗、營養餐教育、實操等多種途徑，強化傳承優秀飲食文化意識，將食育與勞動教育、美育等有機結合，融入已有教學體系，促進校園食育的常態化。采用線上線下相結合的方式，由淺入深、循序漸進、長期持續向家長群體普及食育知識，擴大食育的影響力，并促使學生發揮橋梁作用，形成家校教育合力，不斷拓寬共建內容，鞏固建設效果。例如，2017年在北京舉行的減少食物浪費校園科普活動中，我們引導孩子們去觀察、思考身邊的浪費行為，討論如何更好地減少浪費。隨后發現，孩子們中午會通過主動少要米飯、及時分享等行動減少浪費；同時，他們回家與大人們分享，認真分析自己家里的浪費問題，分享課堂上學會的小妙招。孩子們成為文明消費行為的踐行者和引領者，切實實現小手拉大手的互動效應。
第四，加強標準制定和經驗推廣，以點帶面有序推進。由行業協會牽頭、龍頭企業引領，對中央“八項規定”在杜絕餐飲浪費取得的成功經驗進行總結提升，在此基礎上聯合制定標準，包括重量標識、小份餐和常規餐（每份最大量）的標準等。鼓勵行業協會圍繞前廳、后廚不同環節減少浪費的措施、經驗等組織相關培訓，提供專家咨詢、現場指導等服務；推動示范店和示范區建設，擇優命名一批“減少浪費示范店”，打造標準化示范樣板，利用線上和線下積極推廣實踐經驗與成果，實現以點帶面。
全社會食品可持續消費行為的建立是一個循序漸進的過程。今年5月底，《北京市反食品浪費規定》頒布實施，以法律法規的頒布實施為契機和制度保障，將食育從概念落實為具體的行動方案，必將有力推動新時代餐桌文明和新風尚建設，助力可持續發展目標的實現。
立法背后的思考：傳統飲食文化剖析
民以食為天，食物在人類社會進步過程中發揮著不可替代的作用。人依賴食物生存，獲取能量與營養；人以食物為載體，將家庭、宗教、性別、族群、國家等一系列社會文化要素連接起來，食物兼具的社會、文化與生態屬性逐步凸顯出來。人與食物的關系在社會發展中不斷延伸，而食物在構建社會生態網絡、承載并傳遞特定人類文明發揮著越來越重要的作用。
隨著我國社會經濟的快速發展，生活水平不斷提高，食物支出在城鄉居民可支配收入中比重越來越低；傳統飲食文化中勤儉節約、愛惜食物等優良傳統逐步被忽視，畸形的飲食文化理念日漸凸顯。一方面，是“講排場”的畸形飲食文化理念。我國古代飲食，在某些特定環境中往往與權力相掛鉤，是身份、面子、甚至權力的體現。進入現代社會，餐桌上講排場、愛面子的陋習卻已成頑疾一直延續，以豐盛為好客，以儉樸為不禮，逐漸成為待客標準。以婚宴為例，在我國傳統習俗中，婚宴是彰顯經濟實力和社會地位的重要場所，講面子、有排場成為婚宴的必備元素，婚宴多選用套餐，菜品數量足、菜式豐富多樣，每桌花費從幾百元到數千元不等；隨著婚宴花費的增加，產生的浪費量也隨之增加。另一方面，是“過度吃喝”的畸形飲食文化理念。部分公眾膳食觀念不合理、膳食行為不科學，導致出現盲從、無度、不理性的飲食消費行為，造成不必要的食物浪費與額外的身體負擔，帶來巨大的環境壓力與健康風險。
立法保障下的新路徑：食育
傳統農業社會中，個人飲食習慣的養成源自家庭、源自母親的飯菜，這幾乎成為終生偏好的口味和記憶，成為影響一生飲食習慣的重要因素，攝取食物似乎成為無需刻意學習的事情。然而，隨著我國經濟社會的飛速發展，我們經歷饑餓、溫飽時代，快步跨入飽食時代，過去饑餓和溫飽時代的飲食經驗和習慣，已經無法在物質極大豐富的當下繼續實踐，傳統飲食習性的培養方式在當代遇到諸多問題與挑戰。人與食物關系不再是簡單的“吃與被吃”，需要掌握和飲食相關的知識與技能、加強人與食物之間的情感紐帶，亟需綜合性、系統性的飲食相關教育進行規范。
國內營養與食品等領域專家積極倡導和推動“食育”。“食育”就是培養獲取與辨別食物、了解食物營養知識、養成科學飲食習慣，并以具體食物為載體進行道德、文化、營養科學、可持續發展意識的引導與培養的教育。食育是通過“食”的相關科學知識和傳統文化教育，將信息灌輸轉變為主動學習，賦予公眾自主健康生活的能力。我國傳統飲食文化注重以食育人，廣為流傳的“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，是我國古代樸素食育思想的記錄與蘊蓄，被納入小學語文課本，成為我國幾代人的第一堂食育課。
我國現代食育主要表現為四個特征：第一，科學性。食育涉及多學科的知識和技能，以營養學、農學、地理學、教育學、社會學等多學科為支撐。第二，系統性。食育涉及知識、技能、文化、觀念等多個方面，工作范疇涉及教育、宣傳、財政等多部門，是一項需要政府、學校、企業等多主體協同推進的系統工程。第三，動態性。食育相關知識和理念不斷更新，需要處理好傳統與現代、傳承與發展的關系。第四，差異性。不同區域、不同民族、不同年齡存在較大的差異性，需要充分考慮其特點，因材施教。例如，學校開展的食育實操課程——教孩子做一道家鄉菜。這堂課不是簡單地教一道菜，菜品只是一個載體，而是一個融和了飲食文化教育、綠色健康生活方式養成、烹飪技能培養的完整體系。更為重要的是，通過參與勞動和體驗，讓孩子們與食物之間建立情感聯系，珍惜食物、熱愛大自然，感恩食物的饋贈者。課程實施內容既包括甄選食材、烹飪的技能、家鄉菜背后的文化等，又包括營養健康、環保、安全操作等知識，是一個系統的知識體系，需要老師具備一定的專業背景，確保整個講授過程的科學性。同時，需要結合最新的營養膳食指南，講授減鹽、減油、減糖的意義，新冠肺炎疫情影響下增強保護野生動物的意識和行動，這個過程充分體現了與時俱進的動態性特征。
立法保障下的新機制：以食育為抓手，構建多主體聯合機制
《反食品浪費法》為“餐桌革命”提供了必要的制度保障與有力支撐，推動全社會范圍內形成合理飲食、進步文明、健康中國的“新食尚”。食育是對全民教育和學習過程的有效補充，是將公眾合理膳食、綠色消費、健康生活關口前移的有效途徑。在厲行勤儉節約、反對食品浪費的大背景下，亟需在立法的保障下，以食育為抓手，構建多元主體下的社會共治網絡。
第一，加強頂層設計，構建多主體聯合機制。食育涉及教育、財政、衛生、文化等多方面，應由相關部門牽頭，加強頂層設計，系統制定中長期規劃與實施方案，明確食育不同階段的目標、任務與實施路徑等，明晰各部門、各主體的責任，逐步構建多層級、多主體聯合共建的體制機制。聚焦健康建設的突出問題，在相關部門中創建協調聯動網絡，構建協同治理體系，探索符合中國國情、科學有效的食育建設體制機制。
第二，重視傳統文化傳承，營造良好的社會氛圍。深度挖掘傳統飲食文化的精髓，與現代飲食文明新風尚相結合，建立傳統飲食文化官方宣傳平臺和渠道，增強傳統飲食文化的民族自信。應將杜絕餐飲浪費、弘揚傳統飲食文化傳統等作為黨組織生活的重要內容，組織形式多樣、生動活潑、參與度強的宣傳活動，使黨員干部成為杜絕餐飲浪費、傳統文化傳承的標兵，為杜絕餐飲浪費做示范，同時帶頭監督一切餐飲浪費現象，逐步營造良好的社會氛圍。以婚宴為例，鼓勵婚事從簡，包括簡化現有的婚禮儀式、取消不文明的陋習、拒絕大操大辦和奢侈浪費等。從多方面宣傳移風易俗，引導主流價值觀。讓大家從心底認識到，低調、不浪費的婚宴更能顯現出家庭的教養和文化底蘊，推動和引導婚宴從“愛面子”向“重文明”轉變、由“講排場”向“求健康”轉變。
第三，以校園為重點，家校聯合推進。食育面向各年齡段和不同人群，尤其是行為和習慣正在養成的兒童群體，可以作為德育、智育、美育等的延伸。充分通過課堂宣講、農林體驗、營養餐教育、實操等多種途徑，強化傳承優秀飲食文化意識，將食育與勞動教育、美育等有機結合，融入已有教學體系，促進校園食育的常態化。采用線上線下相結合的方式，由淺入深、循序漸進、長期持續向家長群體普及食育知識，擴大食育的影響力，并促使學生發揮橋梁作用，形成家校教育合力，不斷拓寬共建內容，鞏固建設效果。例如，2017年在北京舉行的減少食物浪費校園科普活動中，我們引導孩子們去觀察、思考身邊的浪費行為，討論如何更好地減少浪費。隨后發現，孩子們中午會通過主動少要米飯、及時分享等行動減少浪費；同時，他們回家與大人們分享，認真分析自己家里的浪費問題，分享課堂上學會的小妙招。孩子們成為文明消費行為的踐行者和引領者，切實實現小手拉大手的互動效應。
第四，加強標準制定和經驗推廣，以點帶面有序推進。由行業協會牽頭、龍頭企業引領，對中央“八項規定”在杜絕餐飲浪費取得的成功經驗進行總結提升，在此基礎上聯合制定標準，包括重量標識、小份餐和常規餐（每份最大量）的標準等。鼓勵行業協會圍繞前廳、后廚不同環節減少浪費的措施、經驗等組織相關培訓，提供專家咨詢、現場指導等服務；推動示范店和示范區建設，擇優命名一批“減少浪費示范店”，打造標準化示范樣板，利用線上和線下積極推廣實踐經驗與成果，實現以點帶面。
全社會食品可持續消費行為的建立是一個循序漸進的過程。今年5月底，《北京市反食品浪費規定》頒布實施，以法律法規的頒布實施為契機和制度保障，將食育從概念落實為具體的行動方案，必將有力推動新時代餐桌文明和新風尚建設，助力可持續發展目標的實現。
