一、自查情況
根據遼寧省人民政府教育督導室《2023年對市級人民政府履行教育職責評價實施方案》中評價指標與標準,經認真自查,大連市自評為“好”等次。
(一)加強黨對教育工作全面領導情況
大連市點面結合推進中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作,強化民辦學校規范管理,夯實基層黨建工作,加強黨對教育工作全面領導。
中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作取得成效。一是試點先行,全市確定136所“黨組織設置為黨支部,黨組織書記、校長由1人擔任且設1名專職副書記”的學校開展首批試點,示范帶動此項工作的深入開展。二是逐步總結推廣,對第一批試點學校進行調研,加強分類指導和個性輔導,糾正偏差,以點帶面總結經驗,在此基礎上各地區逐步擴大改革范圍。三是鞏固深化試點成果,結合試點經驗,對標對表中央、省文件精神,印發《大連市關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的實施意見(試行)》,起草《黨組織會議討論決定事項清單》《黨組織書記和校長職責》等5個配套示范文本。目前,試點學校已擴大到494所,占全市公辦中小學校總數的66%。
民辦學校黨建工作重點任務清單得到很好落實。落實教育部、遼寧省民辦學校黨建工作要求,推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。下發《關于深入落實黨的教育方針進一步做好黨的建設有關內容寫入民辦學校章程工作的通知》,并將黨建入章作為民辦學校審批及年檢的一項重要內容,目前全市民辦學校全部實現黨建入章。推動民辦中小學健全黨組織參與決策和監督制度,民辦學校全部實現黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”。推動黨組織隸屬關系規范理順,民辦中小學校黨組織關系全部按要求調整到位。出臺《大連市民辦學校黨建工作規范(試行)》,從組織體系、黨務工作隊伍、黨員管理等七個方面對民辦學校黨建工作進行進一步規范。
教育系統基層黨建工作進一步得到夯實。加強基層黨組織標準化、規范化建設,各地區、各學校黨組織按照支部工作條例,嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度,各項工作開展規范有序,檔案完備。印發《關于全市教育系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》,廣泛開展內容豐富、特色鮮明、針對性強的學習宣傳教育活動。
(二)校園安全工作情況
認真貫徹落實國家、省有關校園安全工作部署,聯合公安局等部門開展校園及周邊綜合整治,凈化校園周邊治安環境,全力保障教育系統黨的二十大重要保障期校園安全穩定。全市校園安全工作平穩有序。
(三)學生體質健康情況
2022年大連市青少年近視率、肥胖率均達到下降比例要求;校內外體育活動時長、眼保健操次數全部達到規定要求;中小學教室照明、可調節課桌椅配備、考試試卷等全部達標;全市新增1個(高新區)省級兒童青少年近視防控改革試點縣(市、區),新增14所省級近視防控示范校。
大連市嚴格落實國家課程計劃剛性要求,開齊開足上好體育與健康課,在保證體育課時的同時,每天校內一小時要求學校每天上下午各安排1次30分鐘的大課間活動,廣泛面向全體的普及性體育運動和面向人人的體育競賽。
大連市將近視、肥胖防控工作納入民生項目,市教育局制發《關于全面加強中小學幼兒園近視防控工作通知》,與市衛健委聯合印發《2022年大連市學生常見病及健康影響因素監測與干預項目實施方案》,市衛健委、市教育局和市發改委等八部委聯合下發《關于印發大連市兒童青少年肥胖防控方案的通知》,全面加強學生近視、肥胖防控工作,呈逐年下降趨勢,取得顯著成效。
(四)規范招生與辦學情況
2022年,大連中考工作無提前招生、超計劃招生、違規跨區域招生等違規招生情況。市委、市政府高度重視中考工作,組織召開專題會議,全面部署中考安全工作。市縣兩級招考委壓實主體責任,教育、宣傳、網信、保密、工信、公安、衛健、交通、生態環境、市場監管、住建、城管、水電等部門協調聯動,緊密配合,實現中考各環節規范、平穩、有序。市縣兩級教育行政部門召開高中規范招生和辦學行為會議,加大日常監管力度,暢通投訴舉辦渠道,收集舉報線索,規范高中學校辦學行為。
(五)“雙減”工作推進情況
大連市在義務教育學校“雙減”政策落實、校外培訓機構治理、風險隱患防范化解、校外培訓機構預收費全面全額納入監管等方面落實到位,《大連構建“網格化”體系 有效防范變形變異轉入地下等培訓行為》《瓦房店探索“1234”檢查執法模式》兩篇經驗做法由教育部印發推廣。2022年大連市在全省公共服務質量監測“義務教育學校落實雙減政策、減輕學生作業負擔和開展課后服務情況社會滿意度得分”結果位居全市其他領域首位。
減輕學生作業負擔,升級課后服務質量。大連市將升級課后服務質量納入教育民生實事項目,制發《大連市小學初中作業設計指南(試行)》,涉及小學12個學科和初中16個學科,持續提升中小學校作業設計水平。開展校內“雙減”達標考核,將課后服務和家長滿意度調查作為考核指標。開展校園開放周活動,加強家校溝通互動。開展10期線上公益家庭教育大講堂活動,組織家庭教育教師團教師共計完成巡回實地宣講80場,錄制100節(堂)家庭教育精品課,健全學校家庭社會協同育人機制。
積極推進校外培訓機構治理。2022年,大連市通過開展暑期集中整治、規范辦學承諾制、“百日攻堅”專項行動、寒假專項治理、違規違法廣告牌匾專項清理、強化資金監管、推廣《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》、隱形變異“回頭看”、疫情防控期間專項治理、培訓材料和培訓人員排查、消防安全大檢查、幼小銜接專項治理等一系列專項行動,采取選聘845名社會監督員、組建校外培訓課程評審專家團隊,設立公眾舉報平臺等社會監督方式,建立“掃樓+掃街”“聯查+抽檢”“日查+夜查”“鑒別+評審”等監管模式,加強校外培訓機構管理,全年累計排查校外培訓機構22277家次,累計處理處罰372家次,不斷規范校外培訓辦學行為。市縣兩級教育督導部門貫徹落實國務院教督委關于開展“雙減”督導的要求,將“雙減”工作納入2022年對縣級政府履職考評體系,制發《2022年“雙減”督導工作方案》,開展專項督導和動態督導,切實推動“減負”工作有效落實。
有效防范化解風險隱患。市縣兩級政府分別建立由地方黨委、政府牽頭,各相關部門組成的應急處置工作領導小組,負責“雙減”工作涉穩事件應急處置的組織領導和指揮調度。制定“雙減”維穩工作、應急處置工作方案,明確化解風險隱患的目標、任務和分工。加強風險應對防范,開展“爆雷”“冒煙”機構監測,研判風險、及時預警、互通信息,積極穩妥做好風險防范工作。各地區嚴格落實《大連市教育局等九部門關于印發<大連市校外培訓機構預收費資金監管實施辦法>的通知》精神和全市會議部署要求,自主遴選資金托管銀行,協調校外培訓機構與銀行簽訂托管協議、開立資金賬戶,不斷完善全市校外培訓機構資金監管機制,有序推進校外培訓機構預收費資金監管工作。
(六)師德師風建設情況
組織全市廣大教師開展師德專題教育,認真學習《新時代中小學教師職業行為十項準則》、《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》等,開展師德承諾活動,全市5萬余名中小學教師簽署《教師職業行為承諾書》,提升全體教師依法執教、規范執教能力;加強選樹優秀教師典型力度,2022年選樹遼寧省教書育人模范1名、遼寧省最美教師6名、遼寧省最美校長4名、大連市優秀教師246名,大連市優秀教育工作者51名,大連市教書育人模范20名,廣泛宣傳他們的先進事跡,發揮典型的示范引領作用;強化師德監督,構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的“五位一體”師德監督體系,暢通家長舉報渠道,有報必查,查實必處。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,在教師招錄聘任、晉升、表彰中實行師德師風“一票否決”制。
(七)教育經費保障情況
2022年,全市加大教育投入力度,建立教育投入動態監控調度機制,每月調度縣區教育支出情況,督促縣區層層落實責任,確保“兩個只增不減”落實到位。
(八)大校額大班額化解消除情況
2022年,市縣兩級教育行政部門加強過程監管和督查,全市義務教育學校不存在大班額情況,全市普通高中不存在大校額、大班額情況。
(九)學前教育普及普惠發展情況
2022年,大連市聚焦公益普惠基本方向,繼續將“新開辦公辦園15所,增加公辦普惠性學位6000個”列入市政府重點民生實事項目,將出臺普惠性民辦幼兒園認定與扶持政策、持續擴增普惠性學前教育資源納入市政府考核區市縣政府(先導區管委會)教育工作指標,完善保障政策,強化各區市縣(先導區)主體責任,全力擴增普惠資源。截至年底,全市新開辦公辦園19所。落實大連市財政局、大連市教育局《關于印發大連市學前教育補助資金管理辦法的通知》(大財教〔2021〕1188號)精神,將農村公辦園生均運行補助標準提高至365元/月,實現城鄉統一,保障公辦園平穩運行。2022年事業統計數據顯示,大連市公辦園在園幼兒占比為50%,符合評估標準要求。
(十)義務教育均衡發展推進情況
根據2022年事業統計數據,全市12個區市縣均通過國家、省義務教育發展基本均衡縣跟蹤監測,綜合差異系數全部控制在國家規定標準之內,均衡程度和水平逐年提高,符合評估標準要求。
二、工作成效
(一)各級各類教育得到高質量發展
學前教育普及普惠發展取得新突破。2022年新開辦公辦幼兒園17所,新認定市級普惠性民辦幼兒園13所,新增公辦普惠學位1.16萬個,創近十年來年增量新高。建立區級普惠性民辦園認定和扶持機制,至2022年底,全市公辦園在園幼兒占比分別達到53.4%和87.4%。新增五星級幼兒園20所。
義務教育優質均衡發展和城鄉一體化取得新進展。新建、改擴建義務教育學校13所,新增學位1.9萬個,改造13所學校操場,“大校額”得到有效控制。長??h通過省級義務教育優質均衡縣驗收評定。推行多種集團化辦學模式,實現義務教育學校集團化辦學全覆蓋,薄弱學校、鄉村學校辦學質量穩步提升。
普通高中優質特色發展取得新成績。新增省示范高中3所、省特色高中5所,省級優質普通高中在校生比例首次突破60%,達到63.4%。大連市“雙新”實施國家級示范區和十一中、三十六中、開發區八中3所國家級示范校建設經驗在全省交流,15個學科課程規劃方案被全國推介,16個學科全覆蓋“雙新”研究課成果全國展播。
職業教育實用高效發展取得新成效。出臺《大連市推動現代職業教育高質量發展若干措施》。新增專業28個,評估認定星級專業99個,獲評省現代學徒制示范專業16個。職業教育“雙高”計劃取得階段性成果,新建、改擴建實訓基地33個,新建名師工作室5個。獲評全國社區教育實踐創新示范項目9個,遼寧省首批老年教育示范區4個。
市校協同發展開創新局面。市政府與大連理工大學等7所高校簽訂市校協同發展戰略合作協議,聚焦國家重大戰略和振興發展新突破,連續落實遼寧黃海實驗室、英歌石科學城“碳中和”研究院研發平臺、大連市超算中心等一系列創新合作項目,為大連高質量發展和“雙一流”大學建設點燃同向“加速器”。在連高校應屆畢業生留連就業率達到45.9%,創歷史新高。
(二)教師隊伍建設取得長足進步
堅持師德師風高標準,健全師德師風建設長效機制。全面落實《新時代教師職業行為十項準則》,弘揚尊師重教社會風尚。選樹市級優秀教師、優秀教育工作者和教書育人模范317名,獲評省領航校長8名、省最美教師14名、最美校長4名、省教書育人模范1名、省職業教育興遼名師6名。開展中小學教師有償補課和違規收受禮品禮金等問題專項整治,建立全方位監督體系。
堅持科學規劃統籌,教師“引育留用”顯成效。用好教師招聘自主權,加強體、美教師和思想政治理論課教師隊伍建設。全市共招聘中小學(幼兒園)教師1551人,其中藝體教師208人、思政教師50人。獲遼寧省中小學(幼兒園)教師培訓典型案例特等獎2項,一二三等獎共25項。獲省基礎教育教學成果特等獎1個、一二三等獎共27項,獲全國職業院校技能大賽教學能力比賽一等獎1個、三等獎3個。
(三)教育領域綜合改革向縱深推進
深入推進新時代教育評價改革。出臺落實《深化新時代教育評價改革總體方案》相關任務的責任分工方案,推動教育評價改革任務落實落細??朔?ldquo;五唯”頑瘴痼疾,完善新中考配套政策,細致做好2024年全省統考我市教育教學銜接和相關考試準備工作。修訂完善職業學校評價指標體系,引導職業學校規范化辦學、高質量發展。
深入推進教師交流輪崗政策改革。制發《大連市義務教育學校校長、教師交流輪崗工作實施方案(試行)》,擴大交流輪崗范圍、強化交流輪崗剛性要求、分層次確定學校交流輪崗比例。2022年全市義務教育學校共交流2317人,其中區級以上骨干教師交流1152人,交流輪崗總人數約為上年3倍。
深入推進教育督導體制機制改革。全力推動區縣政府履行教育職責,緊盯“兩個只增不減”“兩個創建”和教師工資保障等關鍵問題,科學實施考評,落實教育督導“長牙齒”。
三、主要問題
(一)教育經費保障不充分
2022年度,部分縣區部分學段“生均一般公共預算教育支出逐年只增不減”目標未全部實現,教育優先發展的戰略沒有真正得到徹底的貫徹和落實。
(二)資源配置存在供需矛盾
受城鎮化建設加速、外來務工人員流入及生育政策調整因素影響,部分縣區學齡人口不斷增加,城鄉間、校際間差異仍然存在,供需矛盾仍然存在。
(三)中小學生體質健康率不夠優秀
2022年,大連市通過要求校內外體育活動時長、中小學教室照明、可調節課桌椅配備等多種方式提高中小學生體質健康水平,青少年近視率、肥胖率均已呈下降趨勢,但全市學生體質健康標準達標優良率沒達到理想水平。
四、改進措施
(一)優化結構,全力保障教育經費投入
積極貫徹落實中央和省市委關于教育優先發展的決策部署,強化重點領域保障,優化教育經費支出結構,落實落細投入保障機制,努力完成教育支出“兩個只增不減”任務。一是加大資金統籌協調。不斷增加對教育事業的投入,實現教育投入長期穩定發展。二是強化預算約束。規范教育經費預算編制,提高預算編制科學性;強化預算執行和約束,加大教育經費使用的監督力度,將其他教育支出等資金細化分解到實際使用的各個學段中。三是提高資金使用效益。不斷加強資金管理,注重預算績效評價,形成“事前有評估、事中有監控、事后有評價、結果有應用”的全流程閉環管理模式。做到花錢必問效,切實提高教育經費使用效益。四是積極爭取教育資金。會同財政、發改等部門加大力度對上爭取政策資金,統籌各類專項資金,優先保障教育重點項目建設和各項政策落實。
(二)擴增資源,推進優質均衡創建工作
持續擴增學位供給。“十四五”期間,大連市增加義務教育校建工程市級財政補助力度,強化統籌調度,推動各區市縣持續加快義務教育學校校舍建設,未來3年,再建設中小學校舍24個(其中,新建項目20個,擴建項目4個),新增義務教育學位3.3萬個。
持續推進義務教育優質均衡。大連市將落實教育部關于義務教育優質均衡發展戰略部署,對標義務教育優質均衡縣評估標準,持續落實大連市中考招生、教師交流輪崗等政策,推行多種集團化辦學模式,實現義務教育學校集團化辦學全覆蓋,薄弱學校、鄉村學校辦學質量穩步提升,切實縮小城鄉間、校際間差距,努力辦好每一所義務教育學校。
(三)多措并舉,提升學生體質健康水平
實施學生體質健康強基行動。全面實施國家學生體質健康標準,將學生體質健康監測優良率、合格率國家標準列入對各區市縣教育督導考核項目,提高中小學生體質健康達標優良率,補齊學生體質短板弱項。嚴格落實國家課程方案和課程標準,開齊開足上好體育與健康課,深化教學改革,提高教學質量。
加強區域和學校體育特色培育。強化中小學大課間操活動,開展“一個都不能少·健康動起來”特色大課間活動,保障學生每天校內至少1小時體育活動時間。鼓勵學校積極開設足球、籃球、排球(含氣排球)、乒乓球、羽毛球、網球等各類體育校本課程,開展社團和競賽活動等,促進每名學生至少掌握一項體育技能。廣泛開展普及性體育運動,有效利用學生早晨到校后和晚上課后服務時間開展體育活動,將跳繩和跑步列為每天體育鍛煉規定內容,引導學生養成體育鍛煉習慣。